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為維護(hù)正常的信訪秩序和社會(huì)公共秩序,依法打擊信訪活動(dòng)中的違法犯罪行為,保護(hù)公民合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定,根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》《信訪工作條例》等法律法規(guī)和相關(guān)司法解釋,現(xiàn)就依法處理信訪活動(dòng)中違法犯罪行為通告如下:
一、信訪人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī),不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利,自覺維護(hù)社會(huì)公共秩序和信訪秩序。
二、信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)?shù)较嚓P(guān)部門設(shè)立的或者指定的接待場(chǎng)所依法文明理性逐級(jí)反映問題;信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的,信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)、單位的上級(jí)機(jī)關(guān)、單位又提出同一信訪事項(xiàng)的,該上級(jí)機(jī)關(guān)、單位不予受理。多人采用走訪形式提出共同信訪事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)推選代表,代表人數(shù)不得超過5人。對(duì)涉法涉訴信訪事項(xiàng),信訪人應(yīng)當(dāng)通過司法程序或行政救濟(jì)程序向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出,通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決。
三、信訪人不依法表達(dá)訴求,進(jìn)行纏訪、鬧訪以及越級(jí)信訪,擾亂信訪工作秩序、社會(huì)管理秩序、危害公共安全、侵犯人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利等,具有下列行為之一的,經(jīng)相關(guān)部門、單位工作人員對(duì)其進(jìn)行勸阻、批評(píng)或者教育后,仍不改正的,由公安機(jī)關(guān)依法予以行政處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
(一)信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理并正在處理中,信訪人在辦理期限內(nèi)仍然越級(jí)上訪,擾亂單位辦公和公共秩序的;
(二)信訪人的合理訴求已經(jīng)依照政策、法律法規(guī)妥善解決,仍堅(jiān)持以同一事實(shí)和理由信訪或提出超越政策、法律法規(guī)規(guī)定的要求,執(zhí)意非訪、纏訪、鬧訪和反復(fù)越級(jí)上訪擾亂單位辦公和公共秩序的;
(三)應(yīng)當(dāng)通過法定途徑解決問題,拒不通過法定途徑提出訴求,執(zhí)意非訪、纏訪、鬧訪和重復(fù)越級(jí)上訪,擾亂單位辦公和公共秩序的;
(四)信訪事項(xiàng)已經(jīng)依法處理到位,并已明確告知處理情況,仍然重復(fù)寫信、重復(fù)網(wǎng)投、重復(fù)電話騷擾,擾亂單位辦公和公共秩序的;
(五)5人以上集體走訪反映共同事項(xiàng),拒不按照規(guī)定推選代表,不到指定接待場(chǎng)所走訪,不服從工作人員現(xiàn)場(chǎng)管理,擾亂單位辦公和公共秩序的;
(六)在信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事的;或者將年老、體弱、患有嚴(yán)重疾病等生活不能自理人員及未成年人棄留在信訪接待場(chǎng)所的;
(七)組織、策劃、串聯(lián)、煽動(dòng)、誘導(dǎo)、資助、教唆、脅迫、雇傭、幕后操縱他人參與纏訪、鬧訪的;集資用于越級(jí)上訪、纏訪、鬧訪、集體上訪的;組織、資助他人或提供交通工具協(xié)助他人纏訪、鬧訪的;以信訪為名借機(jī)斂財(cái)?shù)?;以信訪為名或者以代理信訪為名,插手社會(huì)事務(wù),擾亂社會(huì)秩序或信訪秩序的;
(八)未經(jīng)授權(quán)使用他人身份信息、冒用他人居民身份證、使用騙取的居民身份證或用假身份證從事信訪活動(dòng)的;
(九)攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具信訪的,或以自傷、自殘、自殺相要挾或者揚(yáng)言實(shí)施殺人、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)等方式進(jìn)行信訪的;
(十)以信訪為名,在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位非法聚集、靜坐、滯留、圍堵大門、攔截車輛、阻礙交通,強(qiáng)行沖擊機(jī)關(guān)企事業(yè)單位,阻礙機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的;在信訪活動(dòng)中,強(qiáng)拿硬要、任意損毀、占用公私財(cái)物,強(qiáng)占辦公場(chǎng)所、投擲物品的;
(十一)以信訪為名,組織、策劃、串聯(lián)、煽動(dòng)、誘導(dǎo)、資助、教唆、脅迫、雇傭、幕后操縱他人或者本人直接參與在各級(jí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、交通場(chǎng)站、重大活動(dòng)場(chǎng)所以及上述場(chǎng)所周邊其他公共場(chǎng)所上訪,實(shí)施統(tǒng)一著裝、佩戴統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、張貼散發(fā)信訪材料、喊口號(hào)、拉橫幅、穿狀衣、披麻戴孝、擺放花圈等行為的;或者采取跳樓、自焚、攀爬塔吊等過激方式表達(dá)訴求的;
(十二)在信訪活動(dòng)中,捏造、歪曲事實(shí),誹謗、誣告、陷害他人,或追逐、攔截、辱罵、恐嚇、圍攻、毆打機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作人員,或以網(wǎng)絡(luò)、電話、短信等形式對(duì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作人員進(jìn)行騷擾、威脅,或以圍堵、糾纏、非法進(jìn)入他人住宅、非法限制他人人身自由等方式干擾機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作人員正常生活的;
(十三)在信訪活動(dòng)中,通過網(wǎng)站、論壇、微博、微信、QQ、抖音、快手等媒體通訊工具,編造、散布有關(guān)信訪事項(xiàng)的虛假信息,煽動(dòng)、組織、策劃他人纏訪、鬧訪,或者為他人實(shí)施上述行為提供支持、幫助的;
(十四)在信訪活動(dòng)中,未經(jīng)公安機(jī)關(guān)許可非法舉行集會(huì)、游行、示威活動(dòng),或者未按許可的目的、方式、標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)、起止時(shí)間、地點(diǎn)、路線及其他事項(xiàng)進(jìn)行集會(huì)、游行、示威的;
(十五)信訪人在信訪活動(dòng)中或者以信訪為名,實(shí)施本通告所列情形以及通告之外的其他違法犯罪行為,公安機(jī)關(guān)將依照相關(guān)法律、法規(guī),予以行政處罰;情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施相關(guān)違法犯罪行為的,按照其教唆、脅迫、誘騙的行為處理。
四、具有以下情形的,依法從重處罰:
(一)故意在重大節(jié)日、重大活動(dòng)和重要會(huì)議期間到非接待場(chǎng)所實(shí)施第三條所列相關(guān)違法信訪行為的;
(二)多次越級(jí)信訪、纏訪、鬧訪,或不按規(guī)定到信訪接待場(chǎng)所反映問題,滋事擾序,實(shí)施違反治安管理行為的;
(三)組織、策劃、串聯(lián)、煽動(dòng)、資助違法信訪行為的組織者和骨干分子;
(四)對(duì)于信訪事項(xiàng)已經(jīng)依法終結(jié),或已簽訂調(diào)解法律文書或息訴罷訪承諾書(協(xié)議書),仍就同一信訪事項(xiàng)多次進(jìn)行信訪實(shí)施違法犯罪行為的;
(五)曾因違法信訪行為被行政、刑事處罰后,繼續(xù)在信訪活動(dòng)中實(shí)施違法犯罪行為的。
希望廣大群眾依法理性表達(dá)訴求,不支持、不參與、不傳播信訪活動(dòng)中的違法犯罪行為,自覺維護(hù)信訪秩序和社會(huì)公共秩序,共同維護(hù)安定有序的社會(huì)環(huán)境。
本通告自發(fā)布之日起執(zhí)行。
濟(jì)寧市中級(jí)人民法院濟(jì)寧市人民檢察院濟(jì)寧市公安局濟(jì)寧市司法局
2022年8月11日